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危险废物在危险货物运输中的认定

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近年来,国内不少企业受利益驱动,以转包中间商的方式通过水路跨境、跨省非法转移和倾倒危险废物,并呈现发达地区向欠发达地区、城市向农村跨区域、规模化、团伙化转移趋势,导致水域严重环境污染、人身财产损害事件屡有发生。2018年5月,仅在长江流域我国生态环境部就通报了7起通过水路运输非法转移和倾倒危险废物案件,特别是在安徽沿江地区发生的固体废物倾倒长江的案件,倾废数量之大、造成的危害之重,令人触目惊心。

1定义和范围

      国际公约:

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      国际上普遍认为危险废物是指具有爆炸性、易燃性、腐蚀性、化学反应性、急性毒性、慢性毒性、生态毒性和传染性等特性中的一种或几种特性的生产性垃圾和生活性垃圾,前者包括废料、废渣、废气和废水;后者包括废食、废纸、废瓶罐、废塑料和废旧日用品等。这些废物会给环境和人类健康带来危害。1989年,联合国环境规划署在瑞士的巴塞尔召开的世界环境保护大会上通过了《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔公约》(以下简称《巴塞尔公约》),1992年正式生效,我国是该公约的签约国。该公约针对全球范围内日益增长的废物转移所带来的环境问题,旨在遏制越境转移危险废物,特别是向发展中国家出口和转移危险废物。

      公约在第2条第1款将“废物”定义为“处置的或打算予以处置的或按照国家法律规定必须加以处置的物质或物品”。“危险废物”是指公约附件一中所列举的45类废物(除非它们不具备公约附件三所列的任何特性)以及缔约国国内立法视为危险废物但不包括在公约附件一中的危险废物。其中,公约附则一中将危险废物可分成两类。前18种废物是某个特定加工过程的副产品, 包括源自医院的医疗服务、药品生产、涂料生产及摄影化学物品生产过程中产生的废物。另外27种废物种类特征明显,因为其具有某些组成要素。这包括诸如含有铜或锌复合物、砷、铅或水银等物质的废物。

      国内法规:

      根据《中华人民共和国固体废物污染防治法》的规定,危险废物是指列入《国家危险废物名录》或者根据国家规定的危险废物鉴别标准和鉴别方法认定的具有危险特性的废物。


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